מנכ"ל משרד הפנים ישראל אוזן אישר חלוקת הכנסות בין מודיעין עילית לחבל מודיעין. החלטה תקדימית תאפשר לראשונה חלוקת הכנסות בין רשויות משני עברי הקו הירוק, במטרה לצמצם פערים ולחזק את היציבות הכלכלית של השלטון המקומי
מנכ"ל משרד הפנים, ישראל אוזן, אימץ בסוף השבוע את המלצות הוועדה הגאוגרפית ירושלים, יו״ש והשפלה בנושא חלוקת ההכנסות מאזור התעשייה שילת. ההחלטה מסדירה את היחסים הכלכליים בין המועצה האזורית חבל מודיעין לבין עיריית מודיעין עילית, ועתה תועבר לאישור שר הפנים.
בהתאם להמלצות הוועדה, המועצה האזורית חבל מודיעין תעביר מדי שנה מיליון וחצי שקלים מעודפי ההכנסות שלה מאזור התעשייה לעיריית מודיעין עילית. בנוסף, כל תוספת עתידית שתתקבל מארנונה באזור, מעבר להכנסות הקיימות, תחולק באופן שווה בין שתי הרשויות. עוד נקבע כי גם היטלי ההשבחה שייגבו בעתיד יחולקו באופן שוויוני.
ההסכם שהביא עוד הכנסות למודיעית עילית
הוועדה הוקמה בנובמבר 2024 ביוזמת שר הפנים לשעבר, ח"כ משה ארבל, בעקבות פנייה משותפת של שתי הרשויות. הפנייה התבססה על הסכם שנחתם כבר בשנת 2008, שנועד לקדם שינוי תב"ע באזור התעשייה שילת, ולהרחיב את השימושים בו כך שיכללו מסחר ושירותים.
אזור התעשייה שילת ממוקם בסמוך למושב שילת שבתחומי המועצה האזורית חבל מודיעין, ונהנה בשנים האחרונות מצמיחה כלכלית מואצת. הוא כולל עשרות בתי עסק, חנויות, מוסכים, מחסנים ושטחי מסחר נרחבים. מאז הקמתו היה האזור מוקד לשיתופי פעולה בין שתי הרשויות, הן מבחינת תשתיות והן בנושאי רישוי ובקרה.
ההסכם המקורי נועד לספק מענה לצרכים של מודיעין עילית, אחת הערים הצומחות בישראל, שנדרשה להגדיל את הכנסותיה מארנונה שאינה למגורים. העיר, המאופיינת באוכלוסייה חרדית גדולה וצעירה, כמעט שאינה נהנית מהכנסות עסקיות, בניגוד לרוב הערים בישראל. במקביל, המועצה האזורית חבל מודיעין ביקשה לקדם את פיתוח אזור התעשייה לטובת תושביה, תוך שמירה על עקרונות של שבת וכשרות, כך שיוכלו לפעול בו גם עסקים שאינם פוגעים באורח החיים הדתי של תושבי האזור.
הוועדה הגאוגרפית, שהוקמה על ידי מנכ"ל המשרד לשעבר רונן פרץ, בחנה את המצב הכלכלי והגאוגרפי של שתי הרשויות, את הפערים בהכנסות ואת תפקוד אזור התעשייה בפועל. בסיום עבודתה המליצה על חלוקת הכנסות שוויונית, אשר תשקף גם את תרומתה של כל רשות לפיתוח האזור וגם את צרכיה התקציביים.
המנכ"ל ישראל אוזן אימץ את מסקנות הוועדה במלואן וציין כי ההחלטה נובעת מתפיסה רחבה של חיזוק השלטון המקומי באמצעות מנגנוני איזון כלכליים. לדבריו, "חלוקת הכנסות בין רשויות היא אחד הכלים המרכזיים לצמצום פערים ולשיפור השירות לתושב. ההמלצה, שהתבססה על ההסכמות בין הרשויות, נובעת מתפיסת עולם של שיתוף פעולה אזורי לטובת כלל התושבים".
החלטת המנכ"ל נשענת גם על תיקון חקיקה חדש שאושר בכנסת בשנת 2024, המאפשר לראשונה חלוקת הכנסות בין רשויות משני עברי הקו הירוק. מטרת התיקון היא לעודד שיתופי פעולה אזוריים, להפחית מתחים סביב גבולות מוניציפליים, וליצור מערכת מאוזנת יותר של חלוקת משאבים. לפי גורמים במשרד הפנים, מדובר בצעד תקדימי שעשוי להוות מודל גם להסכמים דומים בין רשויות אחרות, במיוחד באזורים שבהם קיים פער משמעותי בהכנסות.
העירייה: הישג חשוב לתושבי העיר מודיעין עילית
מעיריית מודיעין עילית נמסר כי ההחלטה מהווה הישג חשוב לתושבי העיר, ותאפשר לעירייה להשקיע בתשתיות ציבוריות, חינוך ורווחה, תוך שמירה על עקרונותיה הדתיים והקהילתיים. בעירייה הדגישו כי ההסדר לא פוגע בהכנסות המועצה האזורית, אלא מייצר שיתוף פעולה ארוך טווח המבוסס על אחריות הדדית.
במועצה האזורית חבל מודיעין בירכו אף הם על המהלך וציינו כי מדובר בהמשך ישיר להסכם ההיסטורי משנת 2008, אשר שימש בסיס להצלחת האזור כולו. במועצה ציינו כי "הסכם כזה מוכיח שניתן לשלב בין פיתוח כלכלי מתקדם לבין שמירה על זהות קהילתית וערכית של שני הצדדים".
במשרד הפנים הדגישו כי ההחלטה היא חלק ממדיניות כוללת של עידוד שיתופי פעולה אזוריים. לפי הנתונים, בשנים האחרונות פועלות בישראל עשרות ועדות גאוגרפיות הדנות בחלוקת גבולות והכנסות, אך רק מקרים מעטים מסתיימים בהסכמה הדדית מלאה. המהלך הנוכחי נחשב לדוגמה של פתרון מוסכם ומאוזן, המבוסס על שיח ולא על מאבק משפטי.
בקרוב יועברו ההמלצות לאישור שר הפנים, וצפוי כי כבר בשנת התקציב הקרובה תיכנס חלוקת ההכנסות לתוקף בפועל. עם השלמת המהלך, צפויה מודיעין עילית ליהנות מהכנסות נוספות בהיקף משמעותי, שיתרמו ליציבות התקציבית שלה ויחזקו את השירותים העירוניים לתושביה.
